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  • 索引号 000014348/2019-00034 文号 嘉发〔2018〕35号
    发布机构 政府办公室 生成日期 2019-03-26
    名称 嘉峪关市构建生态产业体系推动绿色发展崛起的实施意见 公开方式 主动公开

    北京赛车pk10冠亚组合:嘉峪关市构建生态产业体系推动绿色发展崛起的实施意见

    北京赛车pk10保本 www.blllm.com 发布时间:2019年03月26日 发布机构:政府办公室

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    为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入落实省委、省政府《关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决定》战略部署,树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,构建生态产业体系,加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系,实现绿色发展崛起,结合我市实际,制定以下实施意见。

    一、指导思想

    全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,坚持新发展理念,按照高质量发展要求,以资源环境承载能力为前提,着力构建生态产业体系,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。坚持生态立市战略,树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,处理好生态建设和环境?;?、绿色和发展两个关系,大力发展节能环保、清洁能源、循环农业、文化旅游、通道物流、数据信息等绿色生态产业,形成节约资源和?;せ肪车目占涓窬?、产业结构、生产方式、生活方式,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,实现转型发展、绿色崛起,建设“湖光山色、戈壁明珠”嘉峪关。

    二、基本原则

    坚持?;び畔?,协调发展。在环境?;び敕⒄怪?,把?;し旁谟畔任恢?,树立在发展中?;?、在?;ぶ蟹⒄沟姆⒄构?、环保观、政绩观。在经济社会发展中,把绿色发展摆在突出位置,加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线,全方位、全地域、全过程开展生态环境?;そㄉ?,推动生态建设、绿色产业、低碳发展,统筹协调经济发展与生态环境、眼前利益与长远发展的关系,推动以最少的资源消耗支撑经济社会持续健康协调发展。

    坚持创新驱动,动能转换。发挥创新对绿色生态产业发展的主推作用,以科技创新为核心,创新体制机制和发展模式,优化创新要素配置和供给。深入实施创新驱动和人才强市战略,增强科技支撑力度,释放科技创新活力,强化科技创新引领作用,为绿色发展注入强大动力,持续不断的推进产业转型升级,实现动能接续转换,形成新的经济增长极。

    坚持循环利用,绿色转型。巩固提升循环经济建设成果,以资源高效和循环利用为重点,按照企业小循环、园区中循环、产业大循环的要求,构建循环型产业体系。把循环发展作为生产生活方式绿色化的基本途径,促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。强化地企合作,推进传统产业转型升级,促进经济接续发展,加快循环型社会建设,实现经济社会的绿色转型。

    坚持政府引导,市场主导。充分发挥市场在构建生态产业体系中的决定性作用,加强规划指导,强化政策引导,放宽市场准入,凝聚各方共识,引领全社会共建共治共享。遵循产业发展规律,顺应产业发展趋势,激发各类市场主体参与生态产业体系建设的内生动力和内在活力。

    坚持示范引领,整体推进。以重点领域、重点行业、重点企业为突破口,实施一批绿色生态产业示范项目和绿色生态示范重大工程,统筹推进文化旅游、生态农业、绿色生产、现代服务业深度融合,形成以点带线,以线带面,整体推进绿色生态产业发展。

    三、主要目标

    2020年,形成以绿色发展引领经济转型升级的新动能,产业结构调整取得较大进展,生态产业体系初步形成;到2025年,生态产业体系进一步完善,生态环境质量明显改善,清洁生产、高效生产、低碳生产占主导地位,绿色生态产业成为我市的优势和亮点,力争在构建生态产业体系中走在全省前列。经过5-8年的发展,清洁生产产业初具规模,传统产业绿色发展水平和质量效益显著提高;节能环保、清洁能源、文化旅游、数据信息、军民融合、先进制造业等产业成为全市产业转型升级的强大动能和绿色经济增长极;戈壁农业、生态农业、观光农业成为农村主导产业,打响绿色生态品牌,构建市场潜能大、布局合理、功能完备的生态产业体系,形成绿色生态产业发达、生态环境质量优良、人与自然和谐发展的经济社会发展新格局。

    生态产业体系初步形成。大力发展清洁能源、文化旅游、通道物流、戈壁农业和以核能循环利用为主的军民融合等特色优势产业,积极推进有色冶金等传统行业绿色化改造,培育形成3—5个产业链完善、特色鲜明、持续发展能力和市场竞争能力较强的绿色产业集群,节能环保产业产值2020年达到10亿元,2025年达到20亿元。全面完成国家低碳园区试点和国家循环化改造试点任务,将园区建设成为“经济持续发展、资源高效利用、环境优美整洁、生态良性循环”的绿色低碳循环示范区,打造生态产业发展高地,清洁生产、高效生产、低碳生产的产业发展特征更加明显,基本建成协调发展的生态产业体系,绿色生态产业增加值占GDP的比重明显提高。

    资源能源利用更加高效绿色。全面完成省上下达的节约能源、主要污染物减排和控制温室气体排放等约束性指标,能源、水资源、土地总量和强度“双控”成效明显。到2020年,清洁能源装机容量达到100万千瓦,可再生能源消费占能源消费总量比重提高到2.5%以上,单位地区生产总值能耗累计下降20%,一般固体废物综合利用率达到73%,资源能源节约和循环利用水平显著提高。

    生态安全屏障建设取得重大进展。2020年,国家生态安全屏障综合试验区建设取得实质性进展,重点区域治理成效显著,整体生态环境明显改善,城市空气质量优良天数比例完成省上下达的目标任务,二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧4项指标达到国家二级标准限值要求。地表水水质优良比例达到95%以上,城市集中式饮用水水源地水质、地下水水质优良比例达到100%,城市建成区无黑臭水体。森林覆盖率达到12.56%,可治理沙化土地得到有效治理,生物多样性得到有力?;?,生态系统稳定性明显增强。到2025年,城市生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率达到100%,城市建成区绿地率达到45%,生态环境质量明显改善,筑牢国家生态安全屏障。

    绿色发展机制更加完善。深入推进生态文明体制改革,健全生态文明体系,抓住制约本地区生态文明建设的瓶颈,在生态文明体制机制制度创新方面积极探索实践,力争取得重大突破。及时总结有效做法和成功经验,完善政策措施,形成典型模式,加大推广力度。

    四、发展重点

    以培育支柱产业为目标,以传统产业转型升级为导向,积极融入和主动服务国家“一带一路”建设大局,抢占绿色发展“制高点”,实施十一大重点工程,推进节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、数据信息、军民融合、先进制造十大产业发展,积极构建生态产业体系,走出一条具有嘉峪关特色的高质量绿色发展道路,实现绿色发展崛起。

    (一)加快传统工业转型升级。抢抓国家和省上振兴老工业基地的政策机遇,加快构建现代工业体系。改造提升传统产业,坚定不移地支持酒钢持续转型,开发更多适应市场需求的高附加值产品。加强与大企业、大集团的战略合作,发展高端冶金及精深加工,提升工业园区集聚能力,延伸拓展“冶金—循环经济—装备制造”“光伏发电—电解铝—铝制品加工”两条千亿级产业链,加快建设上下游配套、耦合性强的产业集群。大力发展汽车工业及其配套产业,推进建设汽车制造产业园。壮大新材料、新能源、高端装备制造等产业,推动战略性新兴产业提质增效,把战略性新兴产业培育成为全市经济增长新引擎和产业转型升级的突破口,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

    (二)推动壮大节能环保产业。围绕低碳节能、污染防治、资源综合利用等重点领域,推广应用先进节能环保技术和装备,创新管理模式,提高集成配套和综合服务能力,逐步形成涵盖技术研发、装备制造、产品应用和节能环保服务一体化的节能环保产业体系。加快推进资源综合利用,大力发展以废旧产品再利用为主的再制造产业,建成再生资源交易市场、二手车交易市场、旧货交易市场,并努力建设成为西部地区再生资源综合利用示范基地和区域性集散交易中心。构建集约化、高值化的再生资源回收利用体系,推广采用机械化手段对废旧汽车和废旧机械进行拆解和再利用,推进废旧钢铁生产高精度板、带、管,废旧蓄电池机械化拆解、破碎分选等。推动工业废渣、废水、废气综合利用,促进尾矿中伴生有价元素回收和高技术含量尾矿产品开发,提高工业三废综合利用经济性。依托宏达建材、甘肃润源等建材生产企业,加强对低碳、绿色、环保的新型装配式建筑材料、新型墙体材料、可循环利用绿色材料的开发利用,助力绿色建筑发展?;⒗?/font>“城市矿产”,推动餐厨废弃物、建筑垃圾、城市污泥和废旧纺织品等城市典型废弃物集中处理和资源化利用。鼓励重点用能、排放单位依托自身技术优势和管理经验开展节能环保服务。大力发展合同能源、合同节水管理、能源监测和能效测试、污染治理设施运营服务、生态环境修复等节能环保服务业。

    (三)着力提升清洁生产产业。按照“资源化、循环化、再利用”原则,推动企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合。以工业园区低碳试点和循环化改造为突破口,依托现有各类园区,推进工业企业向园区聚集发展,集中有效处理园区内污废,降低工业生产过程中的资源能源消耗和污染物产生量,建设绿色工业园区。按照厂房集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化原则,结合行业特点,分类创建绿色工厂。对传统产业进行绿色化、生态化改造,降低资源消耗和污染物排放,不断完善工业循环产业链,促进产业互为上下游、原料互为支撑、良性循环耦合,引导工业污染防治从“末端治理”转向“全生命周期控制”。对化工、有色、建材等行业新增产能实行能耗等量或减量置换。实施余热余压回收、中水回用、废渣、不锈钢除尘灰资源化等绿色改造工程,实现节能降耗、减污增效。全面推进“绿色矿山”建设,加强尾矿库综合治理和信息化监测,预防和减少尾矿库生产安全事故和环境污染。

    (四)持续优化清洁能源产业。按照“清洁高效、多能互补、分布利用、智能调度”的思路,积极推进风光电发展,坚持集中与分散开发并重,消纳和外送并举,优先存量、优化增量,提高清洁能源的生产和利用比例,促进风光电、生物质能等多种可再生能源互补融合发展,构建清洁低碳安全高效的能源体系。发挥太阳能资源丰富的优势,对接甘肃省河西走廊清洁能源综合利用示范区建设,有序发展光伏发电产业,打造全省重要的光伏发电基地??固裟芄馊确⒌缡痉?,布局高效率大容量高温储热、高效能太阳能聚光聚热项目,研究建立太阳能热发电与光伏发电等互补利用,发电可控可调的混合式新能源发电基地,提高光电产业整体竞争力。推进余热余压发电、生活垃圾焚烧发电项目建设,积极发展其他清洁能源?;平伪惫ひ翟扒叨寺林破芳庸げ翟霸隽颗涞缫滴窀母锸缘?,开展自备电厂与新能源企业发电权置换交易,探索清洁能源消纳产业示范园区建设,开展绿色低碳城镇新能源综合应用示范行动,实施光伏进万家工程,着力推动新能源产业与先进高载能产业及产业园区联动发展,探索制造业、农业与光伏发电互补发展新模式。用好国家关于北方地区清洁供暖价格政策,发展清洁能源供暖,替代燃煤锅炉,促进清洁能源就地消纳。加快电力外送通道和区域电网建设,推进智能电网建设,应用成熟储能技术,发展分布式能源,加快充电桩建设,推广使用电动汽车。

    (五)大力发展循环农业。深入实施乡村振兴战略,围绕解决农业面源污染治理、高效节水技术应用、农业废弃物循环利用等突出问题,深化农业供给侧结构性改革,打造绿色生态农产品生产加工基地,积极构建循环农业体系,提高农业循环化发展水平。构建生态农业生产和服务体系,实施耕地质量?;び胩嵘卸?,扎实推动农产品加工和林业清洁生产,优化种植结构、养殖结构,大力推行高效生态循环种养模式。推动农村生活废弃物循环利用、农作物秸秆综合利用、畜禽粪便资源化利用、农田废弃物回收利用、农产品加工副产物综合利用?;拘纬?/font>“绿色种植-农产品加工-全混饲料-生态化规模养殖-有机肥料-绿色种植”“秸秆—畜禽养殖—粪便—有机肥—果园(菜园)—无公害农产品生产”的循环农业产业链,大力发展现代农业和林下经济。突出特色农业、绿色农业和高效农业,加快农业结构调整,重点扶持壮大反季节果蔬、经济林果、现代畜牧业、农产品加工等特色优势产业,积极发展洋葱、精细蔬菜、西甜瓜、胡萝卜等“三品一标”认证农产品,大力发展葵花、蔬菜、花卉等优势作物制种产业。强化农产品品种、品质、品牌建设,大力推行无公害、绿色、有机和国家地理?;け曛九┎房⑷现?,建设一批地域特色鲜明的绿色生态农产品生产加工基地。充分利用戈壁荒滩,大力发展绿色戈壁农业,建成镜铁区戈壁现代农业示范园、新城镇戈壁农业产业园等一批戈壁农业园区,创建甘肃戈壁农业品牌。加快推进集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体建设,形成可复制、可推广的经验,促进全市农业和农村经济发展。加快推进农村一二三产业融合,统筹基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌,推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合,促进乡村振兴。

    (六)加快培育中医中药产业。紧紧抓住我省建设国家中医药产业发展综合试验区契机,着力培育并发展生物农业和中医药产业,发展道地药材标准化种植,布局建设以甘草、枸杞、肉苁蓉为重点的标准化生产基地,引进一批中药种植、提取、饮片、制剂、中药保健品生产加工项目,配套建设集药品分拣、储存、交易、检验、配送等多功能、大规模、智能化的中药加工体。支持社会力量举办规范的中医养生保健机构,支持养老机构规范开展疾病预防、中医调理养生等非诊疗行为的健康服务,支持医疗机构为老年人家庭提供签约医疗服务,建立健全与养老机构合作机制,兴办医养结合机构,发展中医养生养老产业。鼓励中医医疗机构以名医、名药、名科、名术为服务核心,为中医养生保健机构提供流程优化、质量上乘的保健咨询、调理和药膳等技术支持和服务,促进中医养生保健服务规范化、专业化、规?;⒄?,打造一批技术成熟、信誉良好的知名中医养生保健机构,逐步构建中医药养生保健机构和医疗机构协同发展的中医养生保健服务网络,为居民提供融中医健康监测、咨询评估、养生调理、跟踪管理于一体,高水平、个性化、便捷化的中医养生保健服务。

    (七)做大做强文化旅游产业。融入大敦煌文化旅游圈,坚持以文化提升旅游内涵,以旅游彰显地域文化,深入挖掘长城文化、丝路文化、魏晋文化、民俗文化资源,围绕旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游治理全域覆盖、旅游产业全域联动和旅游成果全民共享,打造“一心一核三条旅游景观带三大旅游板块”的空间布局,从而构建嘉峪关全域旅游的发展格局,持续推进景城一体化,创建国家全域旅游示范区。培育和引进文化旅游重大项目,促进文化与旅游深度融合。全力推动建设丝绸之路文化博览园、世界文化遗产公园(花博园)、文化产业创意园、峪泉古街古镇等项目,谋划实施草湖湿地文旅运动大景区、讨赖河戈壁大峡谷地质公园、魏晋民俗文化博物馆等重点文化旅游项目。加快以政府为主导的城市基础设施、公共服务体系、生态环境建设,不断完善嘉峪关长城文化景区、魏晋民俗文化景区、长城第一墩、悬壁长城和石关峡等景区基础设施建设。努力丰富“吃住行、游购娱、商养学、闲情奇”旅游要素内涵,积极推进“旅游+”,发展民俗民宿,打造品牌化餐饮,开发边关访古游、自驾车房车游、户外健身游、工业体验游、研学科普游、休闲度假游、绿洲乡村游、会展商务游等旅游产品,形成古今相互贯穿、层层递进的品牌旅游体系,以线拓面,逐步实现由游客集散到消费集聚,形成产业配套、集群发展。围绕“天下第一雄关”品牌和“万里长城丝绸路、欢乐旅游嘉峪关”主题,创新旅游营销模式,加快宣传方式向整体区域旅游目的地宣传、多媒体平台融合宣传、线上线下、高铁航空等相结合的全方位、全民营销宣传转变,形成上下结合、横向联动、多方参与的全域旅游营销格局,努力把资源优势转化为经济优势和竞争优势,把嘉峪关市打造成为丝绸之路沿线重要国际旅游目的地和休闲消费型城市,逐步实现从文化大市向旅游强市的转变。

    (八)延伸拓展通道物流产业。发挥丝绸之路重要节点城市的区位优势,构建大交通,发展大物流。围绕打造便捷快速的陆路通道和空中走廊,完善通向资源产出地、旅游热点城市、市场集散区域的立体化交通运输网络,建成甘新青蒙“大十字”交汇的铁路枢纽。争取规划建设镜铁山——天峻县木里铁路(公路),推进嘉峪关国际空港、高铁新城、嘉峪关机场扩能改造建设,培育国际国内航线,巩固提升区域交通枢纽地位。以综合交通枢纽建设为抓手,强化临空经济、高铁经济和陆港经济对城市发展的支撑引领,发展枢纽经济和通道物流产业。加快国际港务区空港物流园、嘉峪关多式联运物流园、金翼城乡电商快递物流集散中心、农副产品冷链物流配送服务中心建设,构建省内城际物流配送、西北区域物流集运、国际联运通道等物流平台,提升“嘉峪关号”国际货运班列运营能力,全力争取马鬃山口岸恢复通关,打造面向中西亚的工业制品加工出口基地和商贸物流集散中心?;⒄够嵴咕?,借力敦煌文博会,办好国际短片电影展、国际铁人三项赛、国际房车博览会等品牌节会赛事,进一步提升城市知名度和影响力。深化与丝绸之路沿线国家和地区的合作,推进经贸交流和产业对接,促进资源共享、互利共赢、人文共通。健全企业走出去的政策服务体系,引导更多工业产品走出国门,支持酒钢集团公司开展国际产能和装备制造合作,在境外建立原料和生产基地,提高资源掌控能力和市场竞争力。拓宽同新疆、内蒙古及周边地区城市的联动渠道,充分利用嘉策铁路通道优势,积极融入中蒙俄经济走廊建设,加快推进区域经济一体化发展。

    (九)积极培育数据信息产业。深入落实“宽带中国”战略,构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施,加快高速宽带网络建设和4G网络、光网城市升级改造,大力推进5G 商用试点,加快嘉峪关新型智慧城市及信息化建设。围绕信息数据和基础设施,努力推进信息服务、应用软件、云计算三大新兴业态发展,支持大型连锁零售企业、各类农业合作社开展电子商务,鼓励商贸、流通企业、民间组织依托第三方电子商务平台开展网上交易,完善“嘉酒视窗”“众恒盛世”“美嘉优购”“汇品优选”等本地电子商务平台服务功能,加快鑫海成大数据中心建设。以信息化带动智能化,实施“互联网+智能制造”行动,推动互联网、大数据、人工智能与实体经济融合发展。加强服务资源整合,创新政府管理和社会治理模式,提高政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化水平。推进建设嘉峪关名优特产专业网上市场和线下实体体验店,促进线上线下融合发展。

    (十)协同推进军民融合产业。深入挖掘我市军工产业基础优势,进一步完善经济与国防建设需求对接机制,加强军地人才融合,积极推进军民资源互通共享和相互支撑、有效转化?;越又泻烁仕嗪思际醪翟敖ㄉ?,按照政府主导、需求牵引、市场运作、军民深度融合的思路,加快与中核四〇四、中核龙瑞等企业的战略合作和深度融合,促进辐射灭菌、材料改性等民用核技术的快速发展,依托中核四〇四有限公司和中核龙瑞科技有限公司的科研技术优势,加快推进嘉峪关军民融合产业园建设,集中力量在核应用、新材料、高端装备制造、信息技术、应急与公共安全、军工服务等领域,实施一批军民融合重大工程、重大项目,发展民用核技术产业。加快完善战略战役公路通道及联络线布局,强化地区性交通枢纽的国防功能,改善部队机动条件。支持人防、气象、测绘地理信息、信息资源、城市防护体系等基础设施共建共用。

    (十一)优化升级先进制造产业。围绕实施中国制造2025甘肃行动纲要和“互联网+协同制造”,推动智能制造在制造业领域的应用,大力发展新材料、新装备、智能制造等先进制造产业。依托原材料工业产业基础和技术优势,以酒钢公司、东兴铝业、天成彩铝、甘肃益工等骨干企业为重点,加大技术创新力度,加强前沿冶金新材料布局,着力突破纯铁素体、双相不锈钢、无菌不锈钢、高端铝合金、彩铝、高端金属结构材料、高性能纤维及复合材料、前沿新材料等核心技术,以材料制备、定制化生产为主线,瞄准核设备、交通材料、汽车设备、医疗器械和航空航天等重点领域,构建从技术研究、装备制造、专用材料到产品加工、技术服务等环节完备的全产业链,打造国内领先的冶金材料示范基地。以酒钢公司、中核四〇四、中核龙瑞、中核嘉华、西部重工、一特汽车、甘肃晨光为重点,大力发展新能源装备、新型特种车辆、核设备制造、新型农业机械设备制造,着力提升智能化水平,打造装备制造产业集群。推进宏汇能源1000万吨/年煤炭分质利用项目建设,一期150万吨/年煤炭分质利用项目生产运营并达到最佳效益,通过实现资源的深度加工和高附加值利用,形成独具特色的煤化工循环经济产业链。

    五、推进生态安全屏障建设

    扛起生态文明建设政治责任,实行最严格的生态环境?;ぶ贫?,加大生态环境?;ず托薷戳Χ?,着力解决突出环境问题,建立健全生态文明体制机制,筑牢生态安全屏障。

    (一)优化生态安全屏障功能布局。建设以中心城区的公园绿化、居民区绿化、道路绿化为“内网”,城市外围的防风林带、农田防护林为“外网”的生态安全屏障。在中心城区外围建设城市生态绿环,?;ぢ讨?,植树造林,防风治沙,以生态涵养为主,辅以适当的休闲设施,成为市民郊野休闲的重要场所。沿环城铁路、国道、高速公路等交通廊道,结合绿洲和农田进行绿化林带建设,戈壁地带采取植树造林等措施加强绿化,营造良好的城市大生态环境。充分依托生态自然资源,以城市绿环和生态农田为基底,以滨水绿化为脉络、以公园绿化为亮点、以道路绿化为纽带,将我市建设成为山水辉映、绿意盎然、和谐宜居的戈壁绿洲生态城市,创建国家生态园林城市,提升生态屏障安全保障功能。

    (二)加强生态环境修复力度。协调推进生态系统?;び虢ㄉ?,加大森林、湿地、河湖等生态系统的?;び胄薷戳Χ?,扩大森林和湿地面积,提高植被覆盖率,促进生态系统良性发展,实现有序修养生息。扎实推进天然林?;?、退耕还林、三北防护林、防沙治沙等林业生态工程建设,实施草湖湿地生态修复、讨赖河水土保持综合治理、城区防洪等项目,加强对讨赖河重点流域、城市水源地、地下水?;?,实现全市河流、水功能区水质全面达标??箍笊缴肪匙酆现卫?,加强矿山地质环境恢复治理技术研究与推广应用,对矿山采空区地面塌陷、水土环境污染和矿山固体废弃物占用破坏土地等环境问题进行重点治理。深入推进重金属污染综合整治,完成甘肃民丰公司含铬污染场地修复治理。

    (三)健全生态文明体制机制。加快构建权责清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。建立“分区管理、分级控制”的空间管控体系,科学划定生态?;ず煜?,实施强制性?;ご胧?,禁止一切不符合主体功能区定位的开发建设活动。推行碳排放权、用能权、水权交易制度,加快实施排污许可制,建立污染物排放总量控制制度。健全生态?;げ钩セ?,在森林、草原、湿地、荒漠、水流、耕地等领域实现全覆盖。建立健全资源有偿使用制度,加快自然资源及其产品价格改革,建立有利于节能减排的价格体系,加快推进资源税从价计征改革。实施最严格的环境准入制度和环境监管执法,实行最严格的追责制度,不断加大污染物总量减排和环境整治力度,保障环境安全。提高污染排放标准,强化排污者责任,对不能达标排放的各类企业实行停产整治。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。严格执行生态环境损害赔偿制度和损害责任终身追究制,严格落实环境?;ぁ暗痴?、一岗双责”和生态环?!耙黄狈窬觥敝贫?。

    (四)改善城乡人居环境质量。全面开展全域全城无垃圾三年专项治理行动,加大生活垃圾无害化处理设施建设力度,推行城市生活垃圾强制分类制度,建立生活垃圾分类投放、收集、运输及处理体系。完善污水处理体系,大力整治和美化市容村貌,不断增强全民环保意识,提升城乡社会文明程度。落实国家关于限塑相关规定,积极消除“白色污染”。推动农村改厨改厕改水等工作,实施农业农村面源污染治理工程,加强畜禽养殖配套设施建设,开展农村人居环境整治行动,建成一批宜居宜业宜游美丽乡村,增强人民群众的幸福感和获得感。实施大气、水、土壤污染防治三大行动,打好污染防治攻坚战。加大节能减排力度和考核,完成全市范围内燃煤锅炉淘汰整治清零任务,着力推进燃煤电厂超低排放,推动油品配套升级,开展重点行业挥发性有机物排放总量控制。实施水污染防治工程,全面完成污水处理厂运营达标。

    六、强化政策保障

    加大政策创新力度,健全工作推进机制,强化绿色金融和政策支持,严格督查考核,突出示范引领,积极营造绿色生态产业发展的良好环境,为构建生态产业体系提供有力支撑。

    (一)加强产业政策引导。严格落实《产业结构调整指导目录》和《西部地区鼓励类产业目录》,全力支持鼓励类产业发展,建立《嘉峪关市推进绿色生态产业发展重点项目库》,实行动态管理,实时补充完善。项目建设要稳步推进,成熟一批实施一批,开辟绿色生态产业重点项目审批绿色通道,优先受理、优先办理。严格执行生态?;ず煜?,全面落实重点生态功能区产业准入负面清单制度?;平缁嵝庞锰逑到ㄉ?,健全褒奖和激励诚信行为机制,建立对失信行为的行政性、市场性、行为性、社会性约束和惩戒机制,营造公平法治便捷透明的市场环境。

    (二)推动科技创新。完善支持科技创新的政策措施,鼓励关键技术、共性技术、原创技术研究,组织实施一批重大科技项目和重大工程,开发一批有利于促进绿色生态产业发展的新技术、新产品、新工艺。支持骨干企业建立国家级、省级技术研发中心、产业孵化平台,加强对中小企业科技创新的支持,组建产业技术创新战略联盟,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。

    (三)强化绿色金融支持。要以绿色金融改革创新为动力,按照绿色发展的要求优化金融产品结构、金融组织结构、地方金融市场结构等,更好地发挥金融支持实体经济的作用,助推大项目实施,服务大企业发展,支撑大平台建设,不断推进我市绿色发展。加强金融机构同业沟通协调,积极开展联合授信,保持对企业的合理授信规模。完善绿色金融的监管制度,强化环境对金融机构的约束力度。支持以用能权、碳排放权、排污权和节能项目收益权等为抵(质)押的绿色信贷。推进绿色债券市场发展,积极推动金融机构发行绿色金融债券,鼓励企业发行绿色债券。支持企业(项目)积极争取省级各类绿色生态产业发展基金,扩大绿色保险覆盖面,支持绿色企业上市挂牌。

    (四)建立财税政策保障机制。积极争取国家和省级各类投资补助和专项资金,加大市级财政投资力度,发挥政府各类投资和产业投资基金的引导作用,加大对绿色生态产业发展的支持。鼓励企业加快绿色化改造,为认定的绿色供应链、绿色园区、绿色工厂、绿色产品和绿色设计示范企业积极申报争取省级奖励补助。严格落实小微企业、西部大开发、企业兼并重组、技术先进型服务企业等国家税收优惠政策。推进节能环保产品政府强制采购和优先采购。落实支持符合国家产业政策鼓励类、节能减排的企业所得税、增值税等优惠政策,继续落实资源综合利用税收优惠政策。鼓励通过政府和社会资本合作(PPP)模式实施绿色生态产业项目,加大PPP引导资金支持力度。

    (五)加大要素供给力度。创新政策供给,制定支持生态产业发展的用地政策,优先安排绿色生态产业发展用地,鼓励绿色生态产业合理使用国有未利用地。制定生态产业发展高层次人才培养和引进计划,落实引进人才项目扶持、资金支持、配偶子女安置、住房保障、社会保险等政策措施。加强涉企收费管理,坚决取消没有法律法规依据的行政审批中介服务及收费。推进电力市场化改革,完善交易规则,落实输配电政策,扩大交易准入范围,支持符合准入条件的企业直接参与市场化交易。

    (六)加大组织实施力度。各区、各部门、各单位要提高思想认识,把构建生态产业体系摆在全局工作的突出位置,建立健全推动生态产业体系建设的体制机制,形成部门协调、主动服务、企业积极、上下联动的工作格局。加强对生态文明建设有关法律法规和政策的宣传解读,增强推动高质量发展的专业化能力和本领,进一步树牢绿色发展理念,积极引导全社会践行绿色生产、生活和消费方式,使绿色生产生活方式成为人民群众的自觉行为,形成崇尚绿色生态发展的良好氛围,营造加快绿色生态产业发展的政策环境。建立绿色生态产业发展的统计核算体系、绩效评价体系和考核督查机制,落实主体责任,加大考核力度,强化监督问责,确保生态产业体系建设不断取得实效。

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